中国掀反垄断风暴 汽车电信等行业被卷入

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A-A+2013年8月16日13:41第一财经日报评论

  在最初颁布的几年并未发挥多大功效的《反垄断法》,从去年开始频频发威,制裁大棒直指液晶面板、角度散酱香茅台白洒 、金饰、奶粉等多个行业,如今汽车和医疗行业又已卷入,下一另另一一好几个 “标靶”是谁引发广泛关注。

  近日,发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林在接受媒体采访时表示,发改委反垄断调查的下一另另一一好几个 目标会跟老百姓密切相关,石油、电信、汽车、银行全部都会调查视野之内。

  有发改委人士昨日在接受《第一财经日报》采访时称,反垄断的意义在于维护市场的正常运行,相关部门对于企业的监督将严格按照《反垄断法》相关条款执行,无论是央企、外企还是民企全部都会会区别对待。

  对于许昆林提及的好几个 领域,接近政府人士对本报表示,汽车行业的摸底或者启动,银行业将被落细监控,电信业最迫切,石油业最艰难。

  汽车和医药行业卷入反垄断风暴

  今年以来,发改委对于企业反垄断执法的力度骤然加大。LG等液晶面板企业价格垄断案、茅台五粮液价格垄断案、上海黄铂金饰品价格垄断案、洋奶粉价格垄断案等一批要案相继被查处,涉案企业或收到巨额罚单,或被严厉警告。这是《反垄断法》在中国实施五年来,执法最为频密的一段时期,受到国内外角度关注。

  事实上,有些调查始自去年。比如曾有知情人士对本报表示,去年业界针对洋奶粉频繁涨价,建议发改委出面干预市场,你这个 声音以后得到了政府部门的重视。到今年7月初敲定反垄断调查时,随便说说发改委的调查或者进行得差太大了。

  近日又有媒体报道称,汽车和医药行业将是发改委调查的下一另另一一好几个 目标。

  中国汽车流通学精副秘书长罗磊就此表示,自去年开始,汽车流通学精就已配合发改委对汽车行业否是是居于垄断现象进行调查,并成立了专门的调查讨论组,不定期地向发改委提交调查的阶段性报告。或者业内判断,反垄断的大锤下一另另一一好几个 很或者砸向汽车行业。

  罗磊还表示,此次反垄断调查针对的是车企否是是对经销商规定了最低零售价,而非针对进口车利润过高 的现象。进口车定高价以后五种商业行为,并不构成垄断。

  与此一同,此前闹得沸沸扬扬的葛兰素史克事件,随便说说貌似简单的行业内商业贿赂,但正是原本 的商业贿赂会意味垄断。

  “医药行业的商业贿赂随便说说是不正当竞争,或者通过你这个 手段,意味了以后的行业内垄断。比如基本药物,有些企业通过价格垄断了市场,另外还有关于国家对药品批号的限制现象,意味了以后药品对市场的垄断,你这个 垄断是或者国家行政审批意味的。”一名医药类专家告诉本报。

  日前,发改委对山东潍坊顺通医药有限公司和潍坊市华新医药贸易有限公司非法控制复方利血平原料药,哄抬价格、牟取暴利,致相关制药企业停产的情況进行了调查,并作出严厉处罚。

  我国目前仅有两家企业正常生产复方利血平的主要原料药盐酸异丙嗪。2011年6月9日,山东顺通和山东华新分别与两家盐酸异丙嗪生产企业签订《产品代理销售协议书》,垄断了盐酸异丙嗪在国内的销售。

  两家公司控制原料药货源后,立刻将销售价格由每公斤过高 400元提高到400~13400元不等。多家复方利血平生产企业无法承受,被迫于2011年7月全面停产,目前仅靠库存向医疗机构维持供货,市场或者出現供应紧张的情況。

  打破相关垄断契合国家发展战略

  近年来,每一桩反垄断案件都会引发业界思考:制裁大棒何时能 才能指向央企?尽管目前并不仅仅触及外企和民企,但有发改委人士对本报称,无论是央企、外企还是民企全部都会会区别对待。

  前述接近政府人士对本报称,新政府为重塑经济,加大了对市场的整顿和监管力度。此外,发改委等部门加大反垄断的调查和更换领导人以后无关系。

  其他人士表示,反垄断步伐的加快与经济大背景有关。市场经济走到今天积累了有些顽疾,不依靠重拳整治震慑比较慢从根本上达到治疗效果。此外,与政府政策相配合进行行业整顿,或将是未来反垄断的方向。

  这个,许昆林提到石油、电信、汽车等行业将进入调查视野,还有点痛 提到了银行。他结合未来的利率市场化方向说,银行间一同商量存款或者贷款的利率,就或者被反垄断调查。

  尽管反垄断的呼声居于于中国有些行业,但在有些研究人士看来,打破电信行业的垄断显得比较迫切。目前,信息消费已被新一届中央政府提到了前所未有的角度,成为稳增长的最佳选项之一。

  14日,工信部《国务院关于加快促使信息消费扩大内需的若干意见》出台,信息消费战略进一步提速。意见提出到2015年,我国信息消费规模超过3.2万亿元,年均增长20%以上,带动相关行业新增产出超过1.2万亿元。

  “不可敲定,在一另另一一好几个 亟须创新精神的领域居于垄断,对你这个 行业具有一定破坏性。”近日,一名电信行业大型国企中层人士在接受本报采访时坦言,中国电信行业的部分垄断不仅损害了消费者的切实利益,也影响了行业的发展传输波特率。

  一名从事电信下游产品代理的商户则对本报称,现在整个行业十分混乱,几家绝对强势的企业几乎包揽所有制造和渠道,各企业和部门之间居于严重的利益博弈。他认为,国家应该尽快建立管理体系,明确领域分工,加强监管,才能破除行业的垄断。

  而事实上,早在两年前,发改委就敲定正在调查中国电信和联 国联通涉嫌宽带接入领域垄断现象。以后,两家企业承诺整改,但仍未结案。

  前述发改委人士称,目前我国有一另另一一好几个 部门承担反垄断的责任,加之行政垄断查证困难和集体诉讼制度缺失等,意味中国部分反垄断案件调查和处罚难度较大。

  记者了解到,当年发改委调查中国联通、中国电信价格垄断行为时,商务部曾敲定称价格垄断没得其调查范围内因而不介入此案。但在4009年,联通与网通合并时却并未依法向商务部反垄断局进行经营者集中申报。

  执法尴尬不仅于此,尽管一再宣称统一对待,但司局级的反垄断单位在面对有些位同副部级单位的央企时,仍然显得底气过高 。“要与中石油、中石化原本 的超级企业叫板,对于才成立几年且行政级别较低的反垄断局来说是很大的挑战。”前述接近政府人士称。

  中国反垄断架构

  在反垄断调查持续加码的大背景下,中国官方的最新动作备受瞩目,许昆林的这次敲定警告意味甚浓。

  “中国的《反垄断法》突然全部都会悬空,对于有些行业居于的违法垄断,或者揭开黑幕是会很震惊的。”相关知情人士对本报表示。

  《中华人民共和国反垄断法》4008年8月1日起施行,根据其第九条成立了国务院反垄断委员会。

  “你这个 委员会有一另另一一好几个 执法机构,发改委、商务部、工商总局,发改委负责制定政策和方向,商务部负责交易秩序,工商总局以后执法。现在反垄断由多部门管理,或者有些非法垄断涉及到有些大的企业,只有通过国务院层面才能进行协调。现在你这个 反垄断委员会设在商务部。”上述知情人士表示。

  商务部下设反垄断局,是国务院反垄断委员会办公室所在地,发改委设置了价格监督检查与反垄断局,工商总局设置了反垄断与反不正当竞争执法局。按照分工,商务部、发改委和工商总局分别负责经营者集中、价格垄断、滥用市场支配地位等反垄断审查。

  “在国外,反垄断与不正当竞争是执行一另另一一好几个 法律,或者在中国,是执行一另另一一好几个 不同的法律。不合法的竞争搞大了以后垄断。”上述知情人士表示。

(原标题:中国掀反垄断风暴 央企无豁免权)